12月24日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革總體方案》。其中提到，推動完善跨境電商等規(guī)則。合理優(yōu)化體現(xiàn)中小企業(yè)、平臺各方意愿和利益的跨境電商規(guī)則，在數(shù)據(jù)流動、商品溯源、電子簽名、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準相通相融。加強對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善“邊境后”規(guī)則，優(yōu)化政府采購電子平臺等服務(wù)平臺功能，探索社會力量參與勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解。完善涉外商事調(diào)解制度，推進訴訟、仲裁與調(diào)解高效銜接，健全國際商事糾紛多元解決機制。

浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革總體方案

浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革總體方案浙江省義烏市擁有我國最大的小商品市場，是重要的國際貿(mào)易窗口。為貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以開放促改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，深入實施“八八戰(zhàn)略”，支持義烏深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，先行先試著力解決深層次體制機制問題，為我國轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、加快建設(shè)貿(mào)易強國探索經(jīng)驗，為拓展國內(nèi)國際市場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出更大貢獻。

二、深化市場采購貿(mào)易改革

（一）完善市場采購貿(mào)易方式。支持適應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化和多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)化市場采購貿(mào)易便利化措施。實行市場采購組貨人制度，納入市場采購貿(mào)易認定體系，優(yōu)化市場采購日常監(jiān)測、組貨管理及口岸申報。依托小商品數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺建設(shè)，全面加強交易、物流、支付、融資等貿(mào)易供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動“先查驗后裝運”監(jiān)管適用范圍由公共管理倉庫拓展至市場化運營倉庫。對市場采購出口化妝品試行采購地申報檢驗，海關(guān)采信國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量檢驗報告。完善市場采購貿(mào)易屬地管理，實施中小微貿(mào)易企業(yè)信用聯(lián)合培育和分類分級管理，建立地方與垂直管理機構(gòu)共享共用、協(xié)同聯(lián)動的信用監(jiān)管體系。

（二）推動進口貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。在安全可控前提下，對符合條件的進口消費品實行正面清單管理制度，優(yōu)化清單內(nèi)商品通關(guān)流程，依托數(shù)字化平臺加強消費品質(zhì)量安全綜合管理，對清單內(nèi)商品實行全流程溯源監(jiān)管，在我國已加入的合格評定領(lǐng)域雙邊、多邊互認框架下，加大強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）對國外檢測報告的采信力度。鼓勵義烏對照藥品進口口岸增設(shè)標(biāo)準，不斷加強藥品檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。支持符合我國相關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準要求的家電等商品開展平行進口業(yè)務(wù)。完善進口商品檢測和認證服務(wù)體系，推動強制性產(chǎn)品認證實驗室建設(shè)，支持開展第三方檢測結(jié)果采信試點。（

三）充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)功能。優(yōu)化跨境電商海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口零售業(yè)務(wù)（“1210”保稅出口業(yè)務(wù)）流程，促進區(qū)內(nèi)前置倉與海外倉高效聯(lián)動。在符合現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定和監(jiān)管要求的前提下，推動進口跨境電商線上線下聯(lián)動發(fā)展，加強跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈整合，拓展多元化消費場景。允許免稅店貨物經(jīng)綜合保稅區(qū)從境外進口，按照現(xiàn)行規(guī)定配送。推動綜合保稅區(qū)與商品市場、鐵路場站、航空口岸協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展展示交易、集拼中轉(zhuǎn)、檢測研發(fā)等功能和業(yè)態(tài)。

（四）構(gòu)建安全可控海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵經(jīng)營主體布局獨立站、線上服務(wù)平臺等新型商業(yè)設(shè)施，集成數(shù)字營銷、尾程配送、售后服務(wù)等海外運營網(wǎng)絡(luò)。整合集拼組貨、航運訂艙等海運服務(wù)資源，發(fā)展“門到門”、“倉到倉”國際專線。支持依托具備條件的商貿(mào)類園區(qū)項目建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加強國際貿(mào)易促進機構(gòu)建設(shè)，支持依托駐外機構(gòu)等布局海外商貿(mào)服務(wù)中心。

（五）推動完善跨境電商等規(guī)則。合理優(yōu)化體現(xiàn)中小企業(yè)、平臺各方意愿和利益的跨境電商規(guī)則，在數(shù)據(jù)流動、商品溯源、電子簽名、爭端解決、知識產(chǎn)權(quán)保護、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準相通相融。加強對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善“邊境后”規(guī)則，優(yōu)化政府采購電子平臺等服務(wù)平臺功能，探索社會力量參與勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解。完善涉外商事調(diào)解制度，推進訴訟、仲裁與調(diào)解高效銜接，健全國際商事糾紛多元解決機制。

三、加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革

（六）加強內(nèi)外貿(mào)一體化標(biāo)準建設(shè)。推動“標(biāo)準進市場”，建立小商品標(biāo)準體系，強化以標(biāo)準“走出去”帶動產(chǎn)品“走出去”。實施小商品標(biāo)準制度型開放試點，鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、平臺、協(xié)會商會等共同參與標(biāo)準制定工作。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，促進中外標(biāo)準互認。依托長三角“一帶一路”國際認證聯(lián)盟平臺，實行政策咨詢、標(biāo)準制定、檢驗檢測和認證等“一站式”綜合服務(wù)。

（七）強化內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接。推動商品市場國內(nèi)國際“一張網(wǎng)”運行，實行“義烏中國小商品城”品牌化管理，強化與產(chǎn)地型、集散型、銷地型商品市場聯(lián)動。加強貿(mào)工聯(lián)動發(fā)展，推動市場采購、跨境電商等業(yè)態(tài)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展。支持“市場+商戶”抱團出海，建設(shè)自主可控的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。在義烏海關(guān)設(shè)置進境展覽品報關(guān)專用窗口，對展覽品進出境采取更加便利的通關(guān)措施。支持參展的預(yù)包裝食品和化妝品免予加貼中文標(biāo)簽和抽樣檢驗，免予核查收發(fā)貨人備案證明。支持舉辦重點國家和地區(qū)海外展。

四、完善現(xiàn)代商貿(mào)物流體系

（八）創(chuàng)新支持中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。支持義烏市在對接國際鐵路多式聯(lián)運規(guī)則方面先行先試。允許中歐班列開展鋰電池等特殊商品運輸業(yè)務(wù)，制定帶電產(chǎn)品鐵路運輸標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。優(yōu)化中歐班列評價體系，試行通過滿載率、中歐線路貨運量等綜合評價結(jié)果，強化線路、車板等運力支持。支持義烏提升中歐班列的區(qū)域集結(jié)能力。鼓勵參與組建境外運營合資公司，依托境外樞紐、集散中心等推進境外攬貨體系建設(shè)，在便利通關(guān)、運輸組織、安全保障等方面加強協(xié)商合作，拓展中歐班列國際合作網(wǎng)絡(luò)。推進中歐班列信息化數(shù)字化，發(fā)展“全程時刻表”等班列組織模式。支持中歐班列回程去程運輸平衡發(fā)展。

（九）推進陸、海、空多港聯(lián)運。完善陸、海、天、網(wǎng)一體化集疏運體系，推動鐵路場站、機場、港口智慧高效聯(lián)通，提升物流樞紐國際化水平。支持義烏機場開展基于數(shù)字孿生的機場全流程空地協(xié)同運行。推動與國內(nèi)樞紐機場陸空聯(lián)運、空空聯(lián)運、貨物駁運，提升空運單證無紙化水平。加強國內(nèi)干線運輸、區(qū)域物流分撥和城市配送合作，提升國家物流樞紐和物流節(jié)點城市的供應(yīng)鏈服務(wù)能力。完善多式聯(lián)運一單制，推動與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則互認。支持義烏建設(shè)區(qū)域性國際郵政快遞樞紐。

（十）深化地區(qū)間協(xié)同聯(lián)動。支持義烏與長三角主要港口開展通關(guān)便利化、船務(wù)電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、口岸港務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)辦等協(xié)作，探索進出口貨物“直提直裝”模式。延伸寧波舟山港港口業(yè)務(wù)和船務(wù)資源，依托港務(wù)、船務(wù)、關(guān)務(wù)協(xié)同，率先在義烏至寧波舟山港之間試點開展鐵水多式聯(lián)運，條件成熟時拓展到公路、水路多式聯(lián)運。支持義烏機場開展民用航空貨物郵件地面駁運業(yè)務(wù)。完善聯(lián)通滬杭的軌道交通體系，緊密對接虹橋國際開放樞紐。推動更大范圍“山海協(xié)作”，深化與其他地區(qū)的商貿(mào)和來料加工、基地共建、勞務(wù)合作、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。

（十一）推進“一帶一路”沿線合作。支持開展歐亞公路運輸業(yè)務(wù)，構(gòu)建聯(lián)通國際主要貿(mào)易節(jié)點城市的貨運集散網(wǎng)絡(luò)。推進“絲路海運”建設(shè)，支持義烏有關(guān)企業(yè)強化與國際船公司市場化合作，拓展直連直通的國際海運航線。推進鐵路雙層高集裝箱運輸，對接國家干線鐵路網(wǎng)絡(luò)，拓展義甬舟鐵水聯(lián)運輻射范圍。推動國內(nèi)集拼中心、海外倉等建設(shè)，發(fā)展面向“一帶一路”重點國家和地區(qū)的全程物流聯(lián)運模式。

五、完善要素市場制度和規(guī)則

（十二）創(chuàng)新土地要素供給方式。推動標(biāo)準地的出讓類型由工業(yè)向商貿(mào)服務(wù)業(yè)擴展。探索土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項目涉及的多宗土地實行整體供應(yīng)。依據(jù)國土空間規(guī)劃按規(guī)定開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)。鼓勵采用先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓、長期租賃等供應(yīng)方式保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。開展產(chǎn)業(yè)用地綜合績效評估，探索閑置土地處置方式，加快推動低效用地退出。在編制國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專題場景方案報有關(guān)部門同意后，探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)閑置低效的存量建設(shè)用地騰退改造為公園綠地，經(jīng)入庫核實后可置換為等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。

（十三）深化金融領(lǐng)域改革。加強物流、通關(guān)等信息共享，優(yōu)化面向中小微企業(yè)、個體工商戶等的數(shù)字普惠金融服務(wù)。探索多元化擔(dān)保模式，推動倉單質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)規(guī)范發(fā)展。探索構(gòu)建符合中小商品貿(mào)易特點的本外幣賬戶體系，便利相關(guān)經(jīng)營主體資金結(jié)算。依托市場采購貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)信息平臺等，推動線上自助結(jié)匯和銀行窗口線下結(jié)匯便利。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在風(fēng)險可控的情況下，開展涵蓋一般貿(mào)易收支、運費收支等多場景的經(jīng)常項目外匯收支軋差結(jié)算。發(fā)展基于鐵路、多式聯(lián)運提（運）單的金融服務(wù)。暢通人民幣輸出與回流渠道，支持符合條件的地方商業(yè)銀行以直接參與者身份接入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）。在依法合規(guī)—7—的前提下，有序探索數(shù)字人民幣在跨境貿(mào)易領(lǐng)域的試點。

（十四）強化育才引才用才。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，鼓勵高職院校和企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，發(fā)展高等職業(yè)本科教育。創(chuàng)新發(fā)展國際人才教育，探索與共建“一帶一路”國家開展多層次、多類型、多專業(yè)辦學(xué)合作。支持符合條件的企業(yè)和行業(yè)組織開展職業(yè)技能等級認定。鼓勵新興領(lǐng)域企業(yè)申報新職業(yè)，參與制定技能人才評價規(guī)范。推動外國人來華投資興業(yè)便利化，探索適度放寬在華投資者工作許可延期條件，改善優(yōu)秀外國留學(xué)生和境外高校外籍畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。鼓勵醫(yī)院引入國際醫(yī)療保險服務(wù)，提高外籍人員醫(yī)療保險費用結(jié)算便利。完善外籍商貿(mào)人才評價體系，實施以信用為基礎(chǔ)的國際采購商服務(wù)管理新模式。推動便利人員入出境，支持義烏機場航空口岸增加為外國人144小時過境免簽入出境口岸，研究在義烏機場開展口岸簽證業(yè)務(wù)。

（十五）健全貿(mào)易數(shù)據(jù)規(guī)則。依托國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等，增強網(wǎng)絡(luò)支撐能力，促進貿(mào)易數(shù)據(jù)安全有序流動。支持依托商品貿(mào)易上下游應(yīng)用場景，完善貿(mào)易數(shù)據(jù)資源流通和利用規(guī)則，優(yōu)化“義烏·中國小商品指數(shù)”和小商品分類標(biāo)準。探索商貿(mào)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等產(chǎn)權(quán)分置運行，搭建數(shù)據(jù)資源交易平臺，培育數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。

六、打造一流營商環(huán)境

（十六）提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。完善基于經(jīng)營主體全生命周期的綜合服務(wù)與監(jiān)管體系。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。營造產(chǎn)權(quán)保護和企業(yè)家合法權(quán)益保護的良好法治環(huán)境。完善符合中小企業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，增強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)地方分中心功能。加強對合規(guī)經(jīng)營保護力度，依法規(guī)范凍結(jié)涉案賬戶，嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限凍結(jié)；經(jīng)核實與案件無關(guān)的，依法及時予以解凍，依法打擊非法跨境資金往來。優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序，完善經(jīng)營主體強制退出制度。支持在義烏適時開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可“多型合一”改革試點。

（十七）優(yōu)化城市行政管理體系。探索適應(yīng)義烏城市發(fā)展的行政管理體制。支持依法賦予義烏行使相關(guān)省級、設(shè)區(qū)的市級行政管理權(quán)限。推進城市治理數(shù)字化，依托城市數(shù)據(jù)大腦等新型基礎(chǔ)設(shè)施，探索城市運行管理新模式。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，探索與實際服務(wù)管理人口掛鉤動態(tài)調(diào)配城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源，探索基于“電子居住證+積分”的基本公共服務(wù)供給模式。打造面向共建“一帶一路”國家的外事活動參觀訪問優(yōu)選地，將更多交流資源下沉義烏。

（十八）創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管方式。在守住安全底線的前提下，探索適應(yīng)貿(mào)易新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的包容審慎監(jiān)管。全面實施“雙隨機”抽查事項負面清單管理。推行執(zhí)法檢查“綜合查一次”，完善源頭追溯、聯(lián)合調(diào)查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等制度。探索適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，創(chuàng)新實施守信激勵、失信懲戒措施。推動智慧海關(guān)建設(shè)，探索面向市場采購、跨境電商出口等新業(yè)態(tài)的數(shù)字化監(jiān)管新模式。提升輸入性傳染病防控水平。

七、保障措施

堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫徹到浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革各領(lǐng)域全過程。落實好“三個區(qū)分開來”，強化正向激勵，做好容錯糾錯工作，充分調(diào)動廣大干部參與改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。國家發(fā)展改革委要牽頭做好指導(dǎo)服務(wù)，會同國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工抓好任務(wù)落實，按照國家有關(guān)規(guī)定積極支持浙江省義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)評估，幫助解決《方案》實施中遇到的困難和問題。要及時鞏固應(yīng)用改革成果，總結(jié)提煉行之有效的經(jīng)驗做法，條件成熟的形成制度規(guī)范并復(fù)制推廣，對未達預(yù)期的舉措適時調(diào)整完善。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大常委會或國務(wù)院授權(quán)后實施。浙江省人民政府要切實加強對義烏市深化國際貿(mào)易綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作方案，強化任務(wù)落實，積極穩(wěn)妥推進改革任務(wù)實施，指導(dǎo)義烏市做好各項改革探索的具體落地工作。要堅持底線思維，加強重大風(fēng)險識別及防范，做好風(fēng)險管控和應(yīng)對處置。重大事項及時請示報告。