4月29日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會2025年一季度信息發(fā)布會在京召開。中鋼協(xié)規(guī)劃發(fā)展部主任王濱回答了備受鋼企關(guān)注的粗鋼產(chǎn)量調(diào)控以及產(chǎn)能置換政策問題。

　　接下來，筆者將對粗鋼產(chǎn)量調(diào)控以及產(chǎn)能置換政策分別進行分析。

　　國家粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策持續(xù)推進

　　中鋼協(xié)規(guī)劃發(fā)展部主任王濱在回答時指出，據(jù)了解，國家相關(guān)部委正在積極部署和推進全國粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作。

　　筆者根據(jù)以上情況，對于國家粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策演變進行了了解。具體情況如下：

　　持續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組

　　今年3月召開的全國兩會上，在《關(guān)于2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案》報告的2025年主要任務明確提出：“出臺化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，通過強化產(chǎn)業(yè)調(diào)控、提質(zhì)升級破‘內(nèi)卷’。持續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組”。

　　國家發(fā)改委：2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控

　　2024年5月27日，《鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》印發(fā)。其中提及2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

　　粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策定調(diào)為平控

　　2023年4月14日，據(jù)《財新網(wǎng)》報道，2023年粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策定調(diào)為平控，即在2022年10.18億噸基礎(chǔ)上不增不減。下半年再根據(jù)實施情況進行動態(tài)調(diào)整、總量控制。具體政策尚需等待國家相關(guān)部門出臺文件。

　　確保實現(xiàn)全國粗鋼產(chǎn)量同比下降

　　2022年4月19日，國家發(fā)改委舉行例行發(fā)布會，會上指出，今年（2022年）將繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量壓減工作，確保實現(xiàn)全國粗鋼產(chǎn)量同比下降，突出壓減京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域粗鋼產(chǎn)量。

　　首提粗鋼產(chǎn)量壓減

　　據(jù)了解，2021年年初，工信部首次提出開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，確保產(chǎn)量同比下降。在國內(nèi)需求及出口保持良好的情況下，市場預期粗鋼壓減將引發(fā)供不應求問題，鋼價順勢創(chuàng)出歷史新高。

　　粗鋼產(chǎn)量2020年到2024年演變

　　自2021年起，我國持續(xù)加大對粗鋼產(chǎn)量的調(diào)控力度。2021年工信部首提壓減產(chǎn)量，當年產(chǎn)量從2020年的10.65億噸降至10.33億噸。2022年發(fā)改委明確確保產(chǎn)量同比下降，實際產(chǎn)量進一步降至10.13億噸。2023年調(diào)控政策定調(diào)為平控，產(chǎn)量為10.19億噸，基本維持在10億噸左右。2024年繼續(xù)實施調(diào)控，產(chǎn)量為10.05億噸。

　　這一系列調(diào)控，一方面是為落實“雙碳”目標，推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳；另一方面旨在化解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，避免行業(yè)“內(nèi)卷”。雖各年度產(chǎn)量有波動，但整體穩(wěn)定在10億噸格局，且呈下降趨勢，反映出調(diào)控政策成效逐步顯現(xiàn)，正引導鋼鐵行業(yè)向高質(zhì)量、可持續(xù)方向邁進。

　　產(chǎn)能置換政策演變

　　中鋼協(xié)規(guī)劃發(fā)展部主任王濱在回答提問時這樣說，工業(yè)和信息化部正在加緊修訂《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，目前已形成初稿。在修訂過程中，鋼鐵協(xié)會一直呼吁和建議，新的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法應取消不同企業(yè)（集團）之間煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換，即取消產(chǎn)能指標交易，解除附加在產(chǎn)能上的利益，僅允許通過整體性、實質(zhì)性兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉(zhuǎn)移。

　　筆者根據(jù)以上情況，對于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策演變進行了了解。具體情況如下：

　　2013年10月

　　國務院出臺的《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）中就提出“鋼鐵行業(yè)嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目，項目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實施等量或減量置換”的政策。

　　2014年7月31日

　　工業(yè)和信息化部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，對鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項目建設(shè)實行產(chǎn)能置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴）建項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

　　2015年4月20日

　　工信部發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，提出京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。

　　2017年12月31日

　　為了嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，推進布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，自2018年1月1日開始實施。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)實施減量置換。

　　第一次暫停

　　2020年1月，國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)文，要求各地區(qū)暫停公示和公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項目，并同步修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。

　　2021年5月6日

　　工業(yè)和信息化部下發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（下稱《實施辦法》），對此前的鋼鐵產(chǎn)能置換政策容易導致的問題，進行了更為詳細的修訂。

　　第二次暫停

　　2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。此舉旨在進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策。

　　目前

　　《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，目前已形成初稿。

　　我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策自2013年起持續(xù)深化，從初期要求等量或減量置換，到對環(huán)境敏感區(qū)域提高置換比例，再強調(diào)減量置換，體現(xiàn)政策向環(huán)保和結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾斜。2020年與2024年兩次暫停新產(chǎn)能置換方案公示，反映政策根據(jù)行業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整。當前初稿形成，預示政策將進一步完善。整體看，政策不斷收緊與優(yōu)化，通過控制產(chǎn)能置換，助力鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、推動布局調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

　　取消產(chǎn)能指標交易，具有積極意義

　　中鋼協(xié)提到的建議取消產(chǎn)能指標交易，僅允許通過整體性、實質(zhì)性兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)能整合、轉(zhuǎn)移。筆者認為具有積極意義。

　　一方面，能鼓勵有實力企業(yè)做大做強，通過整體性、實質(zhì)性兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)能整合，推動不具競爭力的企業(yè)退出，提升產(chǎn)業(yè)集中度，改變當前分散、低效的產(chǎn)業(yè)格局。

　　另一方面，取消產(chǎn)能指標交易可削弱產(chǎn)能的價值屬性，避免出現(xiàn)指標倒賣、囤貨居奇現(xiàn)象，杜絕產(chǎn)能指標交易中偷逃稅的風險，營造更加公平、透明的市場環(huán)境，讓鋼鐵產(chǎn)能的調(diào)整基于真實的產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)發(fā)展，而非利益博弈。

　　倚天屠龍，共同祭出！

　　國家粗鋼產(chǎn)量調(diào)控與鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策恰似倚天屠龍，雙劍合璧助力行業(yè)發(fā)展。二者相輔相成，持續(xù)揮舞利刃，斬斷鋼鐵行業(yè)粗放發(fā)展的枷鎖，為綠色高質(zhì)量發(fā)展披荊斬棘。產(chǎn)量調(diào)控從壓減到平控，使粗鋼年產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右并呈下降趨勢，有力推動“雙碳”目標落地與行業(yè)“去內(nèi)卷”。從早期等量減量置換到嚴格區(qū)域置換比例，再到中鋼協(xié)建議取消產(chǎn)能指標交易，產(chǎn)能置換政策不斷優(yōu)化。